海南自贸试验区建设体现五个“前所未有”

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2018-10-22

  作者:于涛 中国南海研究院海上丝绸之路研究所经济师    建设海南自由贸易试验区是改革开放40周年、海南建省办特区30周年之际,习近平总书记和党中央赋予海南新的历史使命,是中国全面深化改革、进一步扩大开放宏伟蓝图的重要篇章。

近日,国务院印发了《中国(海南)自由贸易区试验区总体方案》,标志着海南自贸试验区建设进入了全面实施阶段。

在未来不到3年的时间里,海南将以更富活力、更加开放、更为绿色的崭新面貌向全国人民呈现高水平的自贸试验区和高质量发展的经济特区。

海南是中央批准设立的第12家自贸试验区,虽是后起之秀,但建设起点更高、标准更严、目标更为宏大。

自贸试验区的启动,意味着海南迎来了“前所未有”的开放新时代。

  第一,战略定位“前所未有”。 战略事关长远,锚定发展的未来。 建设自贸试验区是中国全面深化改革、进一步扩大对外开放的重要战略举措。 2013年9月以来,中央相继在上海、广东、重庆等地批准建立了11个自贸试验区。 与它们相比,海南自贸试验区的战略定位不仅在于建设成为全面深化改革开放试验区,还要承担起国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的重要职责。

“三区一中心”的战略定位,标志着海南开启了自贸试验区“升级版”的探索,引领自贸区建设朝着改革举措更加综合、改革成效更加全面的方向前进。 建成“三区一中心”的目的在于把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,这一宏大目标进一步明确了海南在国家战略体系中的位置,赋予了海南在对外开放总体布局中新的角色。   第二,开放程度“前所未有”。 开放带动变革,引领中国全面融入世界。 海南自贸试验区建设立足于改革开放40年的丰厚积淀,集中反映了党的十八大以来改革创新的进取精神,体现出全面开放、全力开放的鲜明时代特征。 海南自贸试验区是“全岛”开放,万平方公里的面积相当于其他11个自贸区面积总和的30倍,产业布局的纵深更大,持续发展的空间优势更为突出。 同时,海南自贸区也是“全产业”开放,涵盖现代农业、高新技术产业、现代服务业等各个领域,在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等具体产业方面都拿出了最大力度的开放政策。 比如,取消船舶及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制,取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求等举措在全国自贸试验区中独树一帜,反映出了海南全面开放、全力开放的坚定决心。   第三,政策创新“前所未有”。 创新激发活力,汇聚改革发展的前进动力。

鼓励大胆试、大胆闯、自主改,是中央推动海南自贸区建设的鲜明导向。

在海南自贸试验区总体方案中,创新是反复强调的核心议题,全文共有16次提到“创新”。

理念创新、管理创新、模式创新、机制创新、体制创新使海南自贸试验区建设从一开始就充满了创新基因,一系列改革举措为自贸试验区的全面对外开放注入了强大活力。 海南自贸区总体方案提出了加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变三大创新性政策体系,16条具体政策安排处处都是大胆创新。 以提升国际航运能力为例,方案提出要建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度,简化游艇入境手续,允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点,实施琼港澳游艇自由行等具体措施,政策创新清晰明确,具有很强的针对性和操作性。   第四,系统集成“前所未有”。 协同催生合力,推动改革高效落地。

自贸试验区建设是一项系统工程,海南自贸试验区尤其体现出目标多元、任务多样的复杂特征,每一项改革举措的落实都有赖于不同部门的通力合作。

因此,海南自贸试验区总体方案特别强调要加强改革系统集成,把加强党对自贸试验区建设的全面领导贯穿始终,明确提出了探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制的目标。 从改革落实的顶层设计看,总体方案的推进是在国务院自贸试验区工作部际联席会议统筹协调下,由海南省完善试点任务组织实施保障机制,按照总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善的原则有序推进。

从具体路径上看,中央和地方各有关部门主动支持自贸试验区在各领域深化改革开放试点,积极开展压力测试确保风险可控,及时做好与相关法律法规立改废释的衔接。   第五,风险防控“前所未有”。

稳健所以致远,有序顺畅的改革才会取得实效。 海南自贸试验区总体方案特别强调风险防控,充分体现了党中央确定的稳中求进的工作总基调以及“三大攻坚战”中防范化解重大风险的要求,充分体现了海南稳扎稳打、志在必得的改革决心。 海南自贸区总体方案中专辟一章对加强重大风险防控体系和机制建设作出部署,申明了风险防控在自贸试验区建设过程中的重大意义。 总体方案明确了贸易风险、金融风险、口岸风险是自贸试验区建设推进过程中必须关注的重点领域,充分考虑了国内外环境、自贸区特点和海南实际,不仅客观而且十分审慎。 对于防控风险的手段,方案提出了建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管的要求,既有利于最大限度地减少政府对微观经济运行的干预,又能够有效识别和化解各类风险,维护国家安全和社会安全。   “前所未有”的战略部署昭示着“前所未有”的光明未来,需要海南全省上下付出“前所未有”的努力与奋斗。

一是坚持高起点开局。 按照习近平总书记“”重要讲话精神、中央12号文件和海南自由贸易区试验区总体方案的部署,认真贯彻落实国家赋予海南的战略定位,下好先手棋,打开新局面,实现自贸试验区建设的良好开局。

二是坚持高标准推进。 习近平总书记明确反复强调改革的成功在于“一份部署,九分落实”,海南必须不折不扣贯彻落实总体方案,时时刻刻树立标杆意识,向国际国内自贸试验区建设实践的先进经验看齐,与总体方案的目标任务经常性对标。 三是坚持高效率落实。

“一天当三天用”是海南建省办特区30年来形成的实干作风,自贸试验区建设任务艰巨而繁重,必须大力弘扬拼搏奉献精神,高效率推动自贸区加快建设、加快发展,早出成果、早见成效。

四是要实现高水平目标。

检验奋斗成效最终要靠建设成果。 海南要紧盯自贸试验区战略目标,高质量、高水准完成总体方案中提出的各项建设任务,向习近平总书记和党中央、向全国人民交上一份满意的答卷,向国际社会充分展示中国对外开放的坚定决心和丰硕成果。